十三部委联合发文鼓励民企出海

发改委联合外交部、财政部、人民银行、证监会、银监会和国家外汇管理局等十三家部委近日下发《关于鼓励和引导民营企业积极开展境外投资的实施意见》(下称《意见》)指出，要引导民营企业有重点、有步骤地开展境外投资。支持重点企业在境外发行人民币和外币债券，鼓励符合条件的企业在境内外资本市场上市融资，指导和推动有条件的企业和机构成立涉外股权投资基金，发挥股权投资基金对促进企业境外投资的积极作用

记者获悉，这是发改委首度出台专门支持鼓励民间资本海外投资的综合性文件。该份《意见》出台是为了贯彻落实此前国务院出台的支持民间资本的“新36条”。

支持民企展开境外投资

十三部委近日下发的《意见》指出，要积极落实好企业境外缴纳所得税税额抵免政策，鼓励民营企业开展境外投资。鼓励国内银行为民营企业境外投资提供流动资金贷款、银团贷款、出口信贷、并购贷款等多种方式信贷支持，积极探索以境外股权、资产等为抵押提供项目融资。推动保险机构积极为民营企业境外投资项目提供保险服务，创新业务品种，提高服务水平。

《意见》同时指出，要采取综合措施提升境外投资外汇汇出便利化水平。取消境外放款购付汇核准，企业办理相关登记手续后直接在银行办理资金购付汇。实行境外直接投资中债权投资与股权投资分类登记，为民营企业债权投资资金回流提供方便。为便于民营企业的境外关联公司获得融资，在境内机构提供对外担保时，允许与担保当事人存在直接利益关系的境内个人为该笔担保项下债务提供共同担保。

《意见》提到，要根据境外投资形势需要，抓紧研究制定境外投资领域专门法规，完善现行有关境外投资管理的部门规章，加强部门规章的统筹与协调，积极引导民营企业开展境外投资，继续扩大人民币在企业境外投资中的使用。

数据显示，作为全世界外汇储备最多的国家，中国拥有有3 .3万亿美元的外汇储备，但到目前为止，中国企业的海外投资由大型国营企业垄断。截至2011年底，国营企业向境外流出的累计资金，占总外流资金的80%，为1.5万亿美元。

支持民资任重道远

记者获悉，上述《意见》是发改委首度出台专门支持鼓励民间资本海外投资的综合性文件。该份文件出台是为了贯彻落实此前国务院出台的支持民间资本的“新36条”。

所谓新“36条”是指在“非公经济36条”颁布5年之后，国务院于2010年5月再次发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。由于该意见中共计有36条，为了与非公经济36条相区别，被简称为“新36条”。到目前为止，各部委已颁布超过20个实施细则，基本实现预定目标。

事实上，围绕“新36条”已经出台的细则，各方不乏疑问。民资的收益回报以及是否必须依附国资等问题成为关注焦点。

“引入民间资本不是简单地说放开就可以实现，关键是资金进入是为了赚钱才来的。”北京一位不愿具名的行业分析人士向南都记者表示，以民资入铁为例，铁路运营存在垄断性，民资进入后能否保证企业作为股东的权益令企业难以判断。在其看来，尽管国家有意支持，但在进一步的体制配完善之前，资本或许仍只能选择观望。

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