山西旅游发展正在迎来新时代【消息】

千年雁门关重现昔日的雄姿。 （资料图片）

《山西省旅游条例》将于2018年1月1日起施行。12月27日上午，省人大常委会举行新闻发布会，对这一地方性法规进行了深入的解读 ——历时近三年，经过省内外考察调研、广泛征求意见，省人大常委会审议通过，《山西省旅游条例》将于2018年1月1日起施行，《山西省促进旅游产业发展条例》同时废止。12月27日上午，省人大常委会举行《山西省旅游条例》新闻发布会，省人大常委会委员、法制委员会主任委员蔡汾湘详细介绍了《条例》的亮点，并对这一地方性法规进行了深入的解读。山西旅游发展正在进入新时代、新阶段。《条例》的修订颁布，确保了地方性法规与上位法的有效衔接，是落实国务院关于山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展要求，把我省文化旅游业培育成战略性支柱产业的又一举措，标志着山西省依法治旅、依法兴旅进程又迈出了重要一步。

《条例》的修订颁布，顺应我省旅游业发展形势

顺应我省旅游业发展形势，适应旅游局更名旅游发展委员会新职能，根据省人大常委会立法计划的安排，2015年3月，省旅发委启动了《山西省旅游条例》修订工作，将原《山西省旅游条例》和《山西省促进旅游产业发展条例》合二为一，历经近三年时间，经过省内外考察调研、广泛征求意见，于12月1日经省人大常委会审议通过。新修订的《条例》共十一章六十四条，分别为总则、旅游规划、旅游资源保护与开发利用、旅游产业促进、特色旅游、旅游者的权利与义务、旅游经营与服务、旅游安全、监督检查、法律责任和附则。相比原《山西省旅游条例》，增加了旅游规划、旅游产业促进、特色旅游等章节，在条款中明确了我省旅游产业定位，强化了旅游主管部门的统筹协调和综合监管职能，规范了旅游规划的编制、审批，突出了政策支持和改革创新内容，增加了特色旅游和旅游发展新业态，彰显了全民旅游和全域旅游的时代特征，从法规层面为旅游产业发展提供可靠保障。

明确将旅游业作为全省战略性支柱产业，突出发展全域旅游

《条例》明确规定，省人民政府应当将旅游业作为本省国民经济和社会发展的战略性支柱产业，发展全域旅游，加大对旅游业的投入和扶持力度，促进旅游业与其他产业融合发展。这是对旅游业在全省经济社会发展中的法律定位，是贯彻落实国务院《关于山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展》文件精神的具体体现，符合省委、省政府对旅游业新的产业定位要求，也有利于发挥旅游业在我省经济发展、社会繁荣、民生改善、文化传承等方面的促进作用。

突出顶层设计规划管理的法制性

《条例》中，旅游规划章节是新增加的内容。《条例》规定，县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，组织编制旅游发展规划，对旅游业发展的总体要求和发展目标、旅游资源保护、旅游市场开发、旅游基础设施和公共服务设施建设等进行总体部署。跨行政区域旅游发展规划，应当由共同的上一级人民政府组织编制或者由所在地人民政府共同协商编制。根据旅游发展规划，县级以上人民政府可以组织编制红色旅游、乡村旅游等旅游专项规划。县级以上人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，应当考虑旅游业发展的需要。另外，旅游开发者、建设者、经营者应当按照批准的旅游发展规划、旅游专项规划和景区规划进行开发建设。规划确需变更的，应当经原批准机关批准后方可变更。

贯穿旅游产业促进这条主线

鼓励社会资本投资旅游业，鼓励利用工业遗址、荒山、荒坡等开发旅游项目，鼓励和支持社会资本投入旅游职业教育……旅游产业促进这条主线贯穿于这部地方性法规，对山西旅游业的提升具有积极推动作用。《条例》规定，县级以上人民政府应当在年度土地供应计划中统筹安排旅游业发展用地，对旅游重点项目用地予以优先保障；土地出让收入可以用于旅游项目开发；对重点景区和带动区域发展的旅游建设项目，给予政策支持。同时，县级以上人民政府及其有关部门应当引导、鼓励社会机构和志愿者开展旅游公益活动，为旅游者提供服务，应当支持开发具有地方特色、民俗特点、文化内涵的旅游商品，促进旅游商品的产业化、品牌化。据悉，省旅发委将积极抓好《条例》实施，严格执法，真正服务于把我省旅游业打造成战略性支柱产业和服务于山西综改转型的突破。

加强旅游基础设施建设，提升旅游形象

《条例》规定，县级以上人民政府应当加强交通、环境保护、卫生、水电气、通信、安全、停车场、厕所、标志标识等旅游基础设施、公共服务设施的建设和管理。景区应当保持通信畅通，4A级以上景区连接交通主干线的旅游道路应当达到三级以上公路标准。同时，针对景区周边一系列影响旅游环境的行为，《条例》要求，各部门依法予以综合整治，有关部门加强对网络旅游经营活动的监管，县级以上人民政府旅游、经济和信息化、公安、工商等部门以及通信、互联网信息、金融等监督管理机构，应当按照各自职责监督管理网络旅游经营活动，规范网络旅游经营秩序。

本报记者 栗美霞 贠娟绸

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