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激活过埠双向增值的密码《新闻》

发布时间:2020-11-12 16:38:51 阅读: 来源:眼影厂家

激活“过埠双向增值”的密码

——“十二五”期间雪城建设沿边开放先导城市展望(一)

“过埠增值”,曾经是我市对俄贸易的一大“软肋”。业内人士认为,解决这个问题的最佳途径无外乎两条:一条是提高进口资源落地加工率,另一条途径是吸引出口企业在我市投资建厂。而这两条,最终都要归结到推进哈牡绥东对俄贸易加工区的“加工中心”建设上。

怎样从加快建设“加工中心”上破题?市委十届十五次全会为这个题目破了题,那就是要加快建设沿边开放先导城市,做好进口抓落地和出口抓加工这两篇文章。

按照这个方向,“十二五”期间,我市提出坚持“西联东进,内外联动”发展模式,坚持“引进来”与“走出去”相结合,境内与境外园区连锁加工、产业互动,打造双向贸易基地和双向加工基地的两个主体发展思路。由此,我市建设沿边开放先导城市迎来了前所未有的发展机遇。

落地加工比例逐步扩大

近年来,我市以“贸旅牵动”战略为统领,全面加快了哈牡绥东对俄贸易加工区建设,外经贸运行质量显著提升。这主要体现在一方面我市进口资源落地率不断提高,另一方面出口企业向我市集聚的特征明显。

以2010年的统计数据为例。去年全市一般贸易、加工贸易和保税仓库进出境货物占进出口比重提高8个百分点。能源资源性产品进口占全市进口贸易8成以上,资源性产品落地加工率达到40%。鞋类、服装、轻纺、果蔬等商品在俄远东市场占有率超过80%,机电产品、高新技术产品出口占比提高1.7个和1个百分点。

其中,跨境连锁加工企业达到115家,带动贸易额增加4亿美元、口岸过货量增加10万吨。“绥穆新城”承载项目达134个。同时,绥芬河综合保税区实现封关运营,32家企业入区注册;海林经济技术开发区跃升为国家级经济技术开发区;阳明工业示范基地成为全省首个隶属于城区的省级开发区;境外6个园区入驻企业达到46家,累计完成投资23.6亿元,年拉动出口达5亿美元。这一个个利好纷至沓来,都充分证明了我市加工业正加速崛起。

有了这些基础,“十二五”期间,我市又提出“产业发展优先,经济社会发展良性互动”的战略构想,积极构建以出口型加工业、农副产品加工业、林木加工业、机械装备制造业、化学工业、能源产业、高技术产业和现代服务业等十大产业为重点的边境特色产业体系。

我市还决定分成2009—2015年的近中期快速推进、2016—2020年的远期集约发展两个阶段,全力打造以市区为核心,以口岸为前沿,以滨绥铁路、绥满铁路为轴线,形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局,力争把我市打造成为辐射东北、面向东北亚、具有国际竞争力的沿边开放先导区,培育成为黑龙江省新的经济增长极。

外向型加工基地日渐成型

伴随着哈牡绥东对俄贸易加工区的不断壮大,近年来,我市外向型加工基地日渐成型。先后培育了木材、机电、食品、建材、轻工五大产业集群。在“十二五”期间,除深化对俄电力、煤炭、原油、重油、木材等资源深加工领域合作外,我市还将拓展电子信息、生物工程、新材料等高新技术领域合作,推动木制品、轮胎、人造宝石、光伏电池等产品的加工贸易。

我市提出,沿边开放先导区工业布局将按照“东贸西工、南轻北重”的总体要求,促进工业向园区集聚。同时,我市还将遵循“高水平开发、高强度投入、高密度产出”的要求,加强现有园区资源的整合,重点建设8个开发区及园区,使之成为产业转型创新升级的核心区,形成多层次、梯度式工业发展格局。在发展过程中,相关部门将注意引导围绕产业链延伸和产业群形成,实现园区功能互补、错位发展,共同建设纺织服装、特色农副产品加工、塑料编织、新型建材、造纸、木材加工、机械装备制造和化工等产业基地。

对于全市已建成和规划的各级、各类开发区(园区),我市将按照构建形成分工协作体系、合理安排开发时序、高效利用土地资源的原则,加强园区资源整合。总体来说,就是依托牡丹江开发区和绥芬河边境经济合作区,推进西片“牡、海、宁、林”开发区和东片“绥、东、穆”开发区紧密型产业合作和园区整合,形成全市规划衔接、特色突出、功能互补、合作共荣的开发区(园)建设新格局。

境内外园区良性互动

在俄辟建境外园区,是我市企业开拓国际市场,增强国际竞争力,积极应对俄罗斯政策变化,降低投资贸易风险的有效途径,也是更好地利用国际国内“两个市场”、“两种资源”,发挥中俄两国间产业互补优势,扩大国际经贸合作的必然选择。此举对我市进一步提高沿边开放层次和水平,以及促进区域经济一体化,具有重要的战略意义。

作为实施“走出去”战略的一种探索,我市创建境外园区的模式最早局限于单向流动,即“境内半成品—出口低关税—境外成品销售”模式,这种模式在规避俄“灰色清关”、“禁商令”和欧美贸易壁垒方面起到重要作用,为国内企业实现“走出去”提供了载体和平台。

而近年来随着外贸实践不断丰富,依托口岸优势和境内外园区平台优势,我市创新探索出了互为原材料供应通道、互为进出口加工贸易基地、互为销售市场的跨境连锁加工模式。以东宁的中俄东宁服装鞋帽跨国连锁加工城为例,目前其境内已有10家企业入驻,“顺风”、“金隆昌”等4家服装加工企业和2家制鞋企业建成投产,这些企业都是与境外园区企业开展配套加工的。而木业企业则正好相反,采取的是境外半成品加工、境内深加工模式,目前在东宁也有65家木材企业加入其中。

随着时间推移,跨境连锁加工模式的优点逐步显现出来,得到了国家有关部门的认可。下一步,我市将继续坚持“引进来”与“走出去”结合,境内与境外园区互动,打造双向贸易基地、加工基地。鼓励境内企业赴俄扩大资源、能源和农业等领域投资,支持“圣象”、“大自然”、“华宇”、“吉信”等企业壮大境外原材料和半成品加工供应基地;同时,支持东宁中俄服装鞋帽城等境内加工基地建设,扩大半成品、成品加工出口。

在境外园区方面,我市将积极争取“华宇”、“莫戈伊图伊”工业区升级为国家重点支持的境外经贸合作区。在境内园区方面,我市将加快绥芬河综合保税区二期工程和配套区建设,促进保税区功能向腹地延伸。同时启动穆棱经济技术开发区申报国家边境经济合作区工作,加快推动互贸区双向开通工程,尽早实现人员、货物、车辆持简化证件进入对方互贸区等等。

今年是“十二五”的开局之年。从大环境上看,国家推动新一轮沿边开放和俄罗斯加快远东开发的热度不断升温,中俄经贸合作步入新的发展阶段。加之全省深入推进“八大经济区”、“十大工程”建设,推动绥满沿边开放带上升为国家战略,这些大的环境都为我市加快建设“五个中心”提供了难得机遇。在抢抓发展机遇中,我市当然要做好进口抓落地、出口抓加工这两篇文章,加快建设沿边开放先导城市,使哈牡绥东对俄贸易加工区真正成为全国对俄开放的桥头堡和先导区。

(责任编辑:李冰冰)

林顺环

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