关于河北省2016年省本级决算的审查结果报告

河北省人民代表大会财政经济委员会 关于河北省2016年省本级决算和全省总决算草案的审查结果报告　　——2017年7月27日在河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上 河北省人民代表大会财政经济委员会副主任委员 赵文海　　河北省人民代表大会财政经济委员会副主任委员 赵文海　　河北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取并审议了省财政厅《关于河北省2016年省本级决算和全省总决算情况的报告》和省审计厅《关于2016年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。财政经济委员会对2016年省本级决算和全省总决算草案进行了审查，结合会议审议情况，现将审查结果报告如下。　　财政经济委员会认为，2016年省本级决算和全省总决算草案反映的预算执行情况总体较好。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务和异常尖锐的收支矛盾，省政府及其财政等部门全面贯彻中央方针政策及省委的决策部署，认真落实预算法和省十二届人大四次会议的决议要求，完成了2016年省本级收入预算和全省收入计划，支出进度较往年有所加快，对市县转移支付结构不断优化，预算管理更加规范。继续实施积极的财政政策，着力推进供给侧结构性改革，积极争取中央政策、资金支持，充分发挥财政在促进经济稳定增长、支持产业结构调整优化等方面的作用，保障了各项民生支出需要。不断深化财税体制改革，全面实施营改增试点，在全国率先开展水资源税改革试点，政府债券发行、预决算公开、PPP项目规范试点等多项工作扎实推进。财政经济委员会建议，本次会议同意省政府提出的《关于河北省2016年省本级决算和全省总决算情况的报告》，批准2016年省本级决算。　　同时，从审查和审计情况看，2016年省本级和全省总决算也反映出预算执行和财政管理中存在一些问题，主要是：财政收入中非税收入占比较高，并呈较快增长势头；专项转移支付散碎问题仍较突出，基层政府难以整合使用，有的专项资金形成沉淀；基本养老保险基金当年收不抵支，缺口呈逐年扩大趋势，可持续压力加大；预算编制需进一步完善，财政待分配资金仍有压缩空间，有的部门预算项目安排与实际支出差距较大；部分市县财政收支平衡压力较大，运行困难等。　　为全面贯彻落实中央方针政策和省委重大决策部署，落实好省十二届人大五次会议有关决议要求，推进依法行政、依法理财，做好财政预算工作，针对2016年财政决算反映出的问题，财政经济委员会提出以下建议：　　（一）进一步落实积极财政政策。要进一步加大对实体经济的支持力度，认真落实国务院各项减税降费、阶段性降低社会保险费征缴比例等优惠政策。要紧紧抓住京津冀协同发展等重大机遇，争取中央政策和资金支持，根据雄安新区规划建设进程，及时出台相关财政政策，支持新区建设顺利实施；落实和完善冬奥会相关政策，支持发展奥运经济；研究借鉴先行先试地区经验，创新和完善支持开发区、科技创新等重点平台的财政政策，打造好京津产业转移承接载体。要加快财政投资性支出资金拨付进度，用足用好政府债券资金，支持地方重大公益性项目和基础设施建设。落实扶贫脱贫和社会保障政策要求，加大补短板力度，提升民生保障水平。　　（二）着力推进财税体制改革。要尽快研究制定适合雄安新区规划建设需要的财政管理体制，以体制创新促新区建设。要尽早明确重点领域省以下各级财政事权和支出责任，更好调动各级财政的积极性。要完善对下转移支付制度，进一步提高一般性转移支付比例，改进专项转移支付分配方式，进一步推进专项转移支付资金清理整合，梳理下级政府专项资金配套政策，认真解决基层财政和预算单位资金沉淀问题。要进一步完善营改增试点相关政策措施，积极做好纳税服务工作，扎实推进水资源税等改革试点工作。要进一步明确省级政府投资基金的功能定位，规范基金运行方式，推动基金加快运作，切实提高投资基金支持实体经济的实效。　　（三）继续提高预算管理水平。要认真贯彻《预算法》和《河北省预算审查监督条例》，切实做到依法理财。加强税收征管，堵塞税收漏洞，强化非税收入管理，遏制非税收入占比增长过快势头。加强财政收支预测，进一步压缩财政待分配资金规模，加快预算批复和转移支付下达进度，提高年初预算到位率。要采取有力措施盘活财政存量资金，建立盘活财政存量资金与预算编制、执行挂钩机制，特别是加强对扶贫脱贫、安居工程等民生项目资金的使用管理和监督工作，不断提高财政资金使用效益。要完善决算编报工作，决算草案要按照预算法要求经同级审计部门审计，决算报告要突出支出政策落实情况和支出绩效情况。进一步完善预算绩效评价机制，加强对重点支出和重大投资项目的绩效评价工作，并将绩效评价报告报送省人大常委会。编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，依法提交省人大常委会备案。　　（四）不断强化各类风险管控。一是要完善地方政府债务风险预警和应急处置机制，严格按照预算法、担保法等有关法律规定，规范地方政府债务管理。加强对政府融资平台、投资基金、担保机构、PPP项目的管理与监督，坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为，加大依法问责和公开曝光力度，切实防范政府债务风险。各级人大及其常委会不得违法为政府举债融资作出承诺或者担保等决议决定。二是要加强基本养老保险基金预算统筹和管理，强化保险基金征缴，积极应对基本养老保险基金平衡压力，增强养老保险基金的可持续性。三是要强化对市县财政运行监控，落实省对困难县的补助（救助）办法，确保基层财政正常运行。　　对省审计厅在2016年省本级预算执行和其他财政收支情况审计中发现的问题，省政府应扎实做好整改工作，并于今年11月向省人大常委会会议报告整改情况。

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