关于我省文物保护现状的报告

我省是文物大省，文物资源分布广泛、数量众多、类型齐全、规模宏大、价值突出。全省现已查明不可移动文物点33943处，其中国保单位278处，居全国第三位；省级以上文物保护单位930处，县级以上文物保护单位3780处，世界文化遗产4项8处，各类博物馆、纪念馆105座，公共馆藏文物130余万件。 　 □ 本报记者 张树永 段美 　2016年9月21日，省十二届人大常委会第二十三次会议期间，13名常委会组成人员联名提出质询案，就清东陵发生两起文物被盗案件所反映出来的文物保护和管理问题，对省文化厅进行质询。这是省人大常委会首次依法运用质询的监督方式，更是首次对文物保护问题进行专门质询。 　为贯彻落实习近平总书记对文物保护工作的重要批示精神和省委常委会第35次会议精神，省人大常委会于2016年10月在全省范围内开展了文物保护“一法一办法”（《中华人民共和国文物保护法》和《河北省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》）执法检查。本文结合这次执法检查，对我省文物保护的现状进行梳理、描述、报告。 　●加强组织领导，推进法规制度建设 　 省政府2016年7月召开全省文物工作会议，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理批示精神，印发了《关于进一步加强全省文物保护工作的实施意见》、《关于进一步加强全省文物保护工作的通知》，调整组建了省文物保护工作领导小组。市、县相应成立文物保护工作领导小组，文物保护工作突出以预防为主，加快推进从文物部门单一保护向多个部门综合治理转变。 　省人大常委会先后通过了《承德避暑山庄及周围寺庙保护管理条例》和《清东陵（清西陵）保护管理办法》，批准了《唐山市文物保护管理办法》、《邯郸市文物保护管理规定》等地方性法规。秦皇岛、邯郸等市还将制定、修订相关文物保护法规列入了立法计划。省政府及各市也结合工作实际出台了一系列政府规章或文件。初步形成了以文物保护“一法一办法”为主体、专项地方性法规和规章相配套、规范性文件为补充的具有河北特色的文物保护法规制度体系。 　 ●实施文保工程，文物保护水平提升 　“十二五”期间，我省积极争取国家支持文物保护资金，共实施了800余项文物保护工程，对150余项国保单位安全防护项目进行了升级改造，完成了承德避暑山庄及周围寺庙文物本体维修、长城代表性段落保护工程，全面启动了清东陵和清西陵整体保护工程，加大了宣化、蔚县等古城保护力度，正定古城保护经验得到了国家文物局和住建部的肯定。积极推进泥河湾、元中都、赵王城国家考古遗址公园建设。实施长城分段属地管理责任制，全省共有900余名长城保护员志愿参与长城保护。 　全省文物资源底数基本摸清，统计不可移动文物点有33943处，公布明长城（含墙体、遗址、遗迹、天然险等）长度1338.63千米，采集可移动文物信息30余万条，成功申请大运河世界文化遗产项目，积极申报第七批全国重点文物保护单位，国保单位增至278处。加大名镇名村、传统村落保护力度，国家级历史文化名镇名村增至20座，开展了122项考古发掘项目，启动了水下考古，成立了国家古代壁画保护技术研究中心河北工作站。 　我省发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，组建了国家一级博物馆——河北博物院，推出了一批精品展陈。全省免费向社会开放的博物馆、纪念馆增加到54座。 　●提高执法能力，运用法治手段保障文物安全 　严格执行了执法资格认证和持证上岗制度，每年定期组织开展文物法律法规和执法技能培训，有效规范文物执法主体、执法程序和裁量标准。 　 加强文物执法队伍建设，省市县三级执法网络初步形成。为弥补基层专职保卫力量的不足，各地又聘请了3200余名文物保护员，参与田野文物的日常巡查。 　投入专项资金，实施田野文物安全技术防范系统建设，重点田野文物被盗案件得到有效遏制。联合省消防总队制定下发相关规定，推进文物建筑消防标准化建设，将264处重点文物单位纳入高火灾风险管理体系，一些重点文保单位建立了专职消防队。 　 建立健全文物安全防范体系。建立了文物安全工作厅际联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决文物安全领域的突出矛盾和重大问题。公安、工商、海关、海洋、消防、文化、文物等有关职能部门，依法认真履职，开展经常性地文物安全巡查，及早发现、排除文物安全隐患。加强执法巡查、督查，认真开展文物法人违法专项整治活动，重点督办查处文物行政违法案件，纠正违法行为。今年下半年，组织开展了全省长城执法专项督察、文物安全隐患排查整治专项行动，排查出文物安全隐患545处。开展打击文物犯罪专项行动，破案23起，其中省督案件13起。 　 ●正视文物保护工作中存在的问题 　 有的地方对文物保护工作认识不高，主体责任落实不到位。一些地方存在重利用、轻保护，甚至过度开发等倾向。主要原因是执法主体没有正确认识和妥善处理文物保护与经济社会发展的关系，有的甚至把保护文物视为经济发展的负担，缺乏对历史文物的敬畏之心，没有树立保护文物也是政绩的科学理念。文物保护“五纳入”（纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制）执行不到位，还没有将重点文物的安全纳入地方政府政绩考核内容，一些经济欠发达且文物保护任务重的地方，本级财政预算投入普遍不足。 　 文物保护水平有待提高，文物安全形势依然严峻。由于文物分布点多、面广、线长，大部分地区在文物防火、防盗、防破坏等技术防范方面投入不足，技防措施覆盖面不全，整体防范能力不足。加之文物基础设施历史欠账较多，多数县区的文物库房条件简陋，许多珍贵文物的保护仅仅停留在看守的水平上，一些文化古迹散布于田野、山间，无人守护，安全隐患较大。在防盗方面，受文物收藏热及一些媒体片面强调文物经济价值的观点影响，不法分子往往受暴利等因素驱使铤而走险，文物犯罪案件仍呈多发态势。针对文物犯罪职业化、智能化、暴力化、隐蔽化的新变化，现有文物安全防范措施和巡查防护制度难以完全适应。城乡建设中法人违法等问题在个别地区仍有发生。有的涉及文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目，没有严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续；有的不可移动文物因建设工程确需迁移、拆除的，没有严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。 　机构不统一，人员编制不足。当前一些地方尤其是文物重点市县，存在管理体制不顺、编制和从业人员数量与所承担的文物保护任务差距较大、难以适应文物保护事业发展需要等问题。全省仅承德市设有文物局，为市政府组成部门，其他文物大市没有设立单独的市级文物行政部门。如文物大市张家口市，现有文物保护单位998处，由市文广新局履行文物行政职能，下设文物科，编制3人，16个县区中仅有2个设文物局，县区文广新局设立文物股的仅有3个。其中蔚县现有国保单位21处（23个点），高居全国第一，省保单位18处，市县保单位103处，没有设立文物股，由县博物馆（文保所）负责文物保护、行政执法、安全和博物馆管理等繁重工作。 　基层执法能力建设有待加强。全省文物执法力量薄弱，有执法资格证的执法人员仅540余人，高、中级专业技术人员占全省文物保护从业人员比例为14.8%。市、县文物保护经费投入总量偏少，法律规定的随着财政收入增长而增加用于文物保护的财政拨款没有完全落实到位。据统计，2015年全省市、县两级用于文物保护工作的专项经费不足4000万元。中央补助经费基本为国保单位专款专用。全省930处省级以上文物保护单位，仅仅依靠省级专项补助经费的投入，远远不能满足文物保护及安全防护的需要。 　文物保护普法宣传不够深入，全社会广泛参与度不够。文物保护法律法规宣传在一些地方还没有深入人心，文物保护没有成为民众尤其是重点文物周边民众的自觉行动，文物安全群防群治的工作局面还没有形成。另外，文物保护法律法规中的一些规定已经不适应新形势下文物工作的需要。 　●文物保护的相关对策与建议　 进一步落实主体责任。严格落实各级、各相关部门法定责任。督促各级各部门将文物保护工作纳入当地经济社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入领导责任制。借鉴湖南、甘肃等省有效做法，将我省国有文物安全正式纳入对各市党委、政府的绩效考核评估体系。 　 完善文物保护监督机制，进一步健全文物安全工作部门协调机制，强化行政执法督察，加强层级监督。省政府依法对各设区市履行文物保护职责情况进行督察。全面加强治安、消防等安全管理，认真开展文物安全隐患大排查专项行动和打击文物犯罪专项行动。 　 突出科技支撑。全面启动文物安防工程，逐步实现重点文物木构建筑消防全覆盖，田野古墓葬、古塔、散存石刻视频监控全覆盖。借助物联网、大数据等技术，对文物保护状况进行信息采集、实时监控、识别管理，推进重点文物区域实现“三防（人防、物防、技防）一联（公共安全视频监控共享平台）”，实现联防联治。

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