中国煤炭储备体系将上马方案已在研究之中-【新闻】

中国煤炭储备体系将上马 方案已在研究之中

“我们正在做方案。”2月4日，国务院发展研究中心产业经济室研究员钱平凡告诉本报记者，由其参与的国家煤炭储备体系的方案已在研究之中，一张全国范围内的煤炭储备网或将铺开。

类似的操作已经在部分用煤大省先行试水。2009年1月17日，浙江省能源集团董事长吴国潮就提出建立300万吨规模煤炭储备基地建议。山东省则行动更早——其位于龙口的第一个煤炭储备基地已经开工，预期年储销煤炭1000万吨。

建立煤炭储备机制早有“响动”。2008年8月19日，国家能源局制订的《煤炭法规体系架构方案》(征求意见稿)中，就包括了建立煤炭储备机制的内容。

而在经济下降通道时期，资源价格走低，使得这个计划在全国和各省层面全面提速。“2008年下半年以来煤炭市场骤冷，煤炭价格有较大回落。就启动煤炭储备而言，时机较为有利。”吴国潮在建议中写道。

不同于粮食储备，国务院发展研究中心的方案期望将煤炭储备进行“市场化的运作”，“这将是一个无需国家投资，能够保证国家能源安全的方案。”钱平凡说。且已经开始着手的浙江、山东两省也确立了由国资委下属的国资能源公司作为运作主体，用市场化的方式操作的原则。

削峰填谷

在钱平凡的方案中，这个煤炭储备基地既有保障能源安全的公共目的，又要市场化运作，实现营利。

由于煤炭仍是中国的主要能源，钱平凡将建立“国家煤炭储备体系”看作是维持生产的充分条件，而石油储备则只是“必要条件”。他认为，尽管目前国内煤炭产能过剩，但运力不足所带来的供煤问题却总是严重存在，并阻碍了经济的发展。

吴国潮也在1月浙江两会的发言中，把建立有效的煤炭储备机制作为确保浙江省能源供应安全的“首要任务”，并直言，浙江省作为能源消耗大省，煤炭供应对外依赖程度几乎达到100%，而浙江煤炭供应保障体系一直比较脆弱，近年在几次煤炭供应紧张期间，浙江省都是全省动员才“勉强保住煤炭供应”，“付出代价非常大。”

而煤炭储备对于国家的战略意义又没有粮食储备这么重要。如果能依靠市场化方式来运作，则不仅能通过“削峰填谷”来控制成本，也将在煤炭供应双方之间获得话语权。

“首先，它应该是政府主导，但运作主体可以是企业。我想只要有利益就会有企业参与投资”。钱平凡说，所以政府可以提供一定支持，“如保障运力和给予一定的税收减免政策”。与之相应地，煤炭储备基地则保证在煤炭资源紧张期间优先将煤炭平价提供给急需的地方和企业。

在山东，这样的模式已经开始运作。其位于龙口的煤炭储备配送基地是由山东省政府主导，国资企业龙矿集团和龙口港集团等具体运作，共同组建了山东龙海煤炭配送有限公司(以下简称龙海公司)，预期年储销煤炭1000万吨。

在具体的买卖环节，其也采取了市场化的方式。龙海公司先后与内蒙古伊泰集团、山西煤炭销售集团、香港中汇能源(集团)等数家大型煤炭产运销集团签订了战略合作协议，上述企业每年将为该基地提供不同煤种的优质煤源2000余万吨。

解决了煤炭来源之后，龙海公司又与山东百年电力发展股份有限公司、国电山东电力有限公司、烟台交运集团、山东玲珑集团等9家电力、化工、建材、物流运输企业签订了煤炭供需协议和项目合资合作协议，以解决煤炭的出路问题。

而在浙江方案中，这样的模式在资金来源上略有不同。吴国潮判断煤炭储备需沉淀大量的资金，该项目适宜采用政府财政拨款、企业运作或者政府财政贴息的方式。（中国水泥网 转载请注明出处）

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