泸州14个区域率先开启国家新型城镇化综合试点《新闻》

“探索建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、综合推进体制机制改革创新、总体目标推进工作机制。”推进国家新型城镇化综合试点工作，这是泸州的主要任务。　　　　国家新型城镇化综合试点工作，泸州分为两个周期进行，即2015年至2017年、2018年至2020年。具体工作上，泸州又将第一周期分为三个阶段进行：2015年夯实基础，试点推进；2016年扩大成效，逐步推开；2017年提升完善，全面推进。按照“试点先行、有序推开”的原则，四个县的县城、三个区的城区、每个区县确定一个镇，共14个区域率先开展试点。

农业转移人口市民化成本分担机制　　　　我市将科学测算农业转移人口市民化成本，合理确定各级政府、企业、个人等分担比例。政府主要承担义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房及市政设施等方面的公共成本，社会和企业主要承担职业技能培训成本和依法缴纳社会保险费用等，引导农业转移人口积极参加城镇社会保险、职业教育并承担相关费用。　　　　在其具体实施路径上，我市将全面放开全市城镇落户限制，积极推行流动人口居住证制度，在4个县城率先试行城乡统一的居住证制度，以居住证为载体，提高基本公共服务覆盖面。　　　　同时，设立农业转移人口市民化专项基金，推进农村产权制度改革，通过市场化手段将农业转移人口在农村占有和支配的各种资源、资产转变为资本。并完善城乡基本公共服务体系，建立和完善社会保险转移接续办法，推动农业转移人口由农村社会保险向城镇社会保险过渡；足额保障城镇义务教育经费，逐步实现农民工随迁子女在学前教育、义务教育和高中教育阶段的市民待遇；完善公共就业创业服务体系，加大劳动保障监察执法检查力度；把符合条件的农民工住房纳入城镇住房保障体系统筹解决。　　　　多元化可持续的城镇化投融资机制　　　　在多元化可持续的城镇化投融资机制上，泸州将优先考虑PPP模式。先在泸县县城、合江九支镇、“两江新城”率先开展PPP融资方式试点，探索出可推广、可复制的经验再全面展开。　　　　我市也将加快发展金融服务业。按照市场化原则整合现有投融资平台，成立以服务城镇化建设为核心业务的投融资集团；引进国内外金融机构入驻泸州；探索推进中国白酒金三角酒业集中发展区资产证券化试点，支持重点产业开展资本市场和融资租赁的改革试验。　　　　此外，我市也将研究收费机制和偿还机制，建立动态调整的收费定价和政府补贴机制，做到既避免社会资本利润超出合理区间，又保障社会资本长期合理回报，实现利益共享、风险分担。　　 行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式　　　　我市将全面简政放权，编制市级行政审批事项目录，加大取消下放行政审批事项的力度，下放的行政审批事项统一进入县级政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行“一站式”服务。　　　　同时，引入社会化管理主体，完善政府支持社会社区组织发展和购买服务政策体系，调整优化行政管理层级和行政区划。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇在项目管理、经济管理、城镇管理等方面具有县级政府管理权限，并创新行政管理体制，在中心城区推行三级政府两级管理，支持符合条件的县按程序开展县改市工作。　　　 综合推进体制机制改革创新　　　　从我市的具体情况出发，重点在城乡规划编制管理体制机制、农业现代化体制机制、城乡全域规划、城乡“多规融合”、智慧城市等方面开展形式多样、富有特色的改革探索。　　　 总体目标推进工作机制　　　　根据国家批复的试点方案，到2017年我市常住人口城镇化率将达到52.2%，户籍人口城镇化率达到46.7%，实现新增38万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；到2020年，常住人口城镇化率达到58.5%，户籍人口城镇化率达到55%，实现新增42万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率间的差距，就业、住房、教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务基本覆盖全部常住人口，逐步实现城乡基本公共服务均等化、一体化。　　　　而这些工作目的只有一个，那就是将泸州打造成特色鲜明、底蕴丰厚、充满活力、独具魅力的川滇黔渝结合部区域性中心城市，加快建成在成渝经济区有重要影响、在全国有较强示范作用的新型城镇化先行市，为泸州全面建成小康社会提供坚实基础。　　　　记者 王镜

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